ابطال بخشنامه شماره 7/1/180/12805 مورخ 14/12/1379 معاون اداری، مالی جهاد کشاورزی

ابطال بخشنامه شماره 7/1/180/12805 مورخ 14/12/1379 معاون اداری، مالی جهاد کشاورزی
تاریخ: 16/11/84 شماره دادنامه: 638 کلاسه پرونده: 83/770 مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شکات: آقای احمدعلی اصغری.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 12805/180/1/2 مورخ 14/12/1379 معاون اداری، مالی جهاد کشاورزی.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، از تاریخ 18/3/1367 به عنوان همکار قراردادی در جهاد سازندگی آذربایجان غربی اشتغال به کار داشته و پس از 13 روز و 9 ماه و 5 سال خدمت صادقانه و حسن سوابق در جبهه‎های جنگ تحمیلی بدون رضایت و موافقت، اینجانب را به شرکت جهاد نصر آذربایجان غربی مأمور به خدمت نموده است با التفات به اینکه در زمان حاکمیت قانون و مقررات اداری، استخدامی جهاد سازندگی مصوب 1367 به خدمت پذیرفته شده‎ام و با استناد ماده 39 قانون یاد شده افرادی که توسط جهاد مورد پذیرش قرار می‎گیرند حداقل شش ماه و حداکثر 2 سال دوره آزمایشی را طی می‎نمایند. پس از دوره آزمایشی چنانچه لیاقت و کاردانی و علاقه به کار از خود نشان داده باشند به استخدام جهاد در می‎آیند. با توجه به اینکه دوره آزمایشی اینجانب سپری گشته بوده و می‎بایست طبق قانون مذکور عضو رسمی جهاد محسوب می‎شدم، چون با استناد به بخشنامه مورد شکایت بر خلاف قوانین و مقررات حاکم از صدور حکم استخدام رسمی امتناع نموده‎ اند. ابطال آن مورد تقاضا است. مدیرکل امور اداری در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 17885/250 مورخ 20/6/1384 اعلام داشته‎اند، 1- جذب و بکارگیری نیرو در هر دستگاهی منوط به نیاز دستگاه و وجود پست سازمانی بلاتصدی بوده و در مقررات موضوعه حاکم مبنایی که حاکی از الزام دستگاهها بر جذب و بکارگیری نیرو با وجود عدم نیاز و عدم وجود پست سازمانی در مواعد زمانی خاص یا به طور سالانه باشد تبیین نگردیده، فلذا بند یک بخشنامه صدرالاشعار منطبق با اصول مسلم منطقی تبیین گردیده است. 2- براساس ماده 5 آیین نامه مقررات استخدامی و نحوه پرداخت حقوق و مزایای همکاران قراردادی وزارت به شماره 13827/ت14714هـ مورخ 17/1/1374 هیأت وزیران که طی بند یک قانون مقررات مالی، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاورزی مصوب 25/12/1382 تنفیذ و نسبت به کلیه کارکنان مجری گردیده است همکاران قراردادی الف- در صورت وجود 8 سال سابقه خدمت مفیدو قابل قبول ب- وجود پست سازمانی بلاتصدی ج- با رعایت شرایط و ضوابط مربوط جهت استخدام در اولویت قرار خواهند داشت. بنابراین با توجه به اینکه هیچ تکلیفی مبنی بر تغییر وضعیت کارکنان قراردادی به رسمی در قوانین و مقررات موضوعه برای این وزارت پیش بینی نگردیده و تغییر وضعیت موضوع ماده 5 آیین نامه مورد اشاره نیز فاقد جنبه تکلیفی بوده و تخییری می‎باشد. لذا در این قسمت نیز بند 2 بخش نامه مزبور خالی از اشکال بوده و منطبق با مقررات موضوعه صادر گردیده است. 3- احکام رسمی آزمایشی صادره کارکنان در زمان صدور بخشنامه مورد بحث به استناد ماده 39 «قانون مقررات مالی، اداری و استخدامی و تشکیلات جهاد سازندگی مصوب 1367» و ماده 38 «مقررات اداری، مالی، تشکیلاتی و استخدامی وزارت کشاورزی مصوب 1370» صادر گردیده که در متن احکام عمدتاً مدت خدمت رسمی آزمایشی مستخدمین از شش ماه تا دو سال درج شده و در موارد غیر از آن (درج زمان خاص و معین) با عنایت به مدت حداقل و حداکثر مندرج در مقررات اخیرالذکر و امکان ارزشیابی فرد در خلال مدت مورد تصریح در حکم و اعطاء مجوز ابطال آن در صورت عدم صلاحیت فرد، به طریق اولی دستگاه حق افزایش و تمدید دوره خدمت رسمی آزمایشی مندرج در مواد مربوطه را نیز دارا می‎باشد.
بنابمراتب معروض بند سوم بخشنامه صادره نیز منطبق و همسو با مقررات و موازین حقوقی و منطقی می‎باشد. هیأت عمومـی دیـوان عدالت اداری در تـاریخ فوق بـا حضور رؤسای شعب بـدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشـاوره با اکثریت آراء به شـرح آتی مبادر به صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی نظر به اینکه استخدام مستخدمین غیر رسمی از جمله قراردادی یا پیمانی وزارت جهاد کشاورزی به طور رسمی قانوناً الزامی نیست و مفاد بند 3 بخشنامه شماره 12805/180/1/2 مورخ 14/12/1379 معاون اداری و مالی آن وزارتخانه نیز مبین حکم مقنن در خصوص جواز تعیین مدت خدمت آزمایشی حداکثر به مدت 2 سال به شرح مقرر در ماده 39 قانون مقررات مالی، اداری، استخدامی و تشکیلات جهاد سازندگی مصوب 1367 است و ظهور در تعیین مدت خدمت آزمایشی یا تمدید آن بیش از حداکثر مدت مذکور به شرح مقرر در قانون ندارد، بنابراین بخشنامه مورد اعتراض مغایر قانون و یا خارج از حدود اختیارات قانوین مربوطه نمی‎باشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری مقدسی‎فرد