رأی شماره 284 الی 287-1380.8.27 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بخش دوم بخشنامه شماره 629 فنی سازمان تأمین اجتماعی

‌رأی شماره 284 الی 287-1380.8.27 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بخش دوم بخشنامه‌شماره 629 فنی سازمان تأمین اجتماعی ‌نقل از شماره 16586-1380.11.13 روزنامه رسمی ‌شماره هـ152.80. و 386.79 و 293 و 283 ‌تاریخ 1380.7.27 --- شماره دادنامه 284 الی 287 --- کلاسه پرونده 152.80 و 386.79 و 293.79 و 283.79 ‌مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ‌شاکی: آقای احمد صابریان - آقای غلامعلی بهجت - آقای اسماعیل بخشنده - آقای مهدی کرباسیان ‌موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخش دوم بخشنامه شماره 629 فنی سازمان تأمین اجتماعی.
‌مقدمه: شکات طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته‌اند، بموجب ماده 77 قانون تأمین اجتماعی مصوب 1354 مبنای محاسبه مستمری بازنشستگی‌عبارت است از 301 متوسط مزد یا حقوق بیمه شده ضرب در سنوات پرداخت حق بیمه مشروط بر آنکه از 3035 متوسط مزد یا حقوق تجاوز ننماید و نیز‌بموجب تبصره ماده مذکور اصلاحی بموجب ماده واحده مصوب 1371.12.16 «‌متوسط مزد یا حقوق برای مستمری بازنشستگی عبارت است از‌مجموع مزد یا حقوق بیمه شده که براساس آن حق بیمه پرداخت گردیده ظرف آخرین دو سال پرداخت حق بیمه تقسیم بر 24» با این وجود سازمان‌تأمین اجتماعی برخلاف نص صریح ماده فوق و تبصره آن که مبنای تعیین مستمری بازنشستگی را آخرین دو سال پرداخت حق بیمه اعلام کرده است،‌بموجب بخشنامه شماره 629 فنی مورخ 1379.1.23 ترتیب دیگری را در این خصوص تعیین نموده است. براساس بخش دوم بخشنامه موصوف «...‌واحدهای اجرائی در زمان استخراج و تعیین دستمزد می‌بایست حقوق و مزایای مبنای کسر حق بیمه را حداقل برای 5 سال قبل از تاریخ تقاضای ذینفع‌استخراج و کنترل نماید...» همانگونه که ملاحظه می‌شود این امر آشکارا برخلاف ترتیب مقرر در ماده 77 قانون تأمین اجتماعی و تبصره آن می‌باشد لذا‌بنا ب ه مراتب مرقوم و باستناد ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری درخواست ابطال این قسمت از بخشنامه شماره 629 فنی مورخ 1379.1.23 سازمان‌تأمین اجتماعی را دارد. معاون حقوقی و امور مجلس سازمان تأمین اجتماعی در پاسخ به شکایات مذکور طی نامه شماره .27556‌د7100. مورخ1380.8.7 اعلام داشته‌اند، بخشنامه مورد شکایت پیشاپیش حکمی را مقرر ننموده است و به همین دلیل است که هیچ گونه تعارضی با مفاد ماده 77‌قانون تأمین اجتماعی و تبصره آن ندارد.
‌از طرفی الزام سازمان به تمکین به لیستهای ارسالی متضمن دستمزد غیرواقعی و تصنعتی در دو سال آخر بدون بررسی به لحاظ حقوقی مردود می‌باشد.‌هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و‌مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‌نماید.
‌رأی هیأت عمومی ‌مطابق ماده 77 قانون تأمین اجتماعی مصوب 1354 مزد یا حقوق بیمه شده مبنای احتساب مستمری قرار گرفته و به صراحت تبصره ماده مذکور«‌متوسط مزد یا حقوق برای محاسبه مستمری بازنشستگی عبارت است از مجموع مزد یا حقوق بیمه شده که براساس آن حق بیمه پرداخت گردیده‌ظرف آخرین دو سال پرداخت حق بمیه تقسیم بر 24» بنابراین بخش دوم بخشنامه 629 فنی که مفهم وضع قواعد خاص در کیفیت تعیین مبانی و مأخذ‌حقوق مستمری به غیر از ترتیب مصرح در مقررات فوق الذکر است، مغایر قانون و خارج از حدود اختیار قوه مجریه در وضع نظامات دولتی تشخیص‌می‌گردد و به استناد قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌گردد.
‌رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی